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论批评美国，我只服这位中国大使
凤凰网 2018-12-19
2018 年 12 月 17 日 ， 世 界 贸 易 组 织 在 日 内 瓦 开 始 对 美 国 进 行 贸 易 政 策 审 议 ， 上 一 次 审 议 是 在 2016
年 。 中 国 常 驻 世 贸 组 织 代 表 张 向 晨 大 使 率 先 发 言 ， 批 评 美 国 奉 行 的 单 边 主 义 和 保 护 主 义 贸 易 政
策，敦促美国履行在多边贸易体制中的义务。
据 报 道 ， 特 朗 普 政 府 借 否 决 世 贸 组 织 新 任 命 的 法 官 迫 使 其 改 革 ， 导 致 上 诉 机 构 濒于瘫痪。 美 国 的
举 动 遭 到 了 欧 盟 、 日 本 、 瑞 士 和 加 拿 大 的 批 评 。 中 国 驻 世 贸 大 使 张 向 晨 批 评 ： 美 国 没 有 像 蜘 蛛 侠
一样担负起与自己能力相匹配的责任， “ 让单边主义的怪兽再次肆虐 ” 。
以下是张大使的发言。
主席女士：
很 高 兴 在 日 内 瓦 见 到 美 国 贸 易 代 表 办 公 室 的 同 事 ， 也 让 我 回 想 起 当 年 中 国 加 入 WTO 谈 判 的 岁 月 。 我 那 时
有 限 的 WTO 知 识 ， 一 半 来 自 书 本 ， 一 半 来 自 作 为 谈 判 对 手 的 美 国 同 事 。 他 们 其 中 一 位 曾 不 无 骄 傲 地 对 我
说 过 ， “ 在 我 们 的 血 液 里 ， 流 淌 着 的 都 是 关 贸 总 协 定 和 WTO 的 规 则 ” 。 WTO 规 则 体 系 的 建 立 和 多 边 贸 易 体
制的发展离不开这些美国同事的贡献。
不 久 前 ， 美 国 影 视 界 的 大 师 级 人 物 斯 坦 ‧ 李 先 生 去 世 了 ， 这 对 全 世 界 的 漫 画 电 影 迷 来 说 是 个 巨 大 损 失 。 斯
坦 ‧ 李先生共同创作了我们耳熟能详的超级英雄，包括蜘蛛侠， X 战警和钢铁侠等等。其中我最喜欢的是蜘
蛛 侠 ， 而 令 我 印 象 最 深 刻 的 并 不 是 他 的 超 凡 能 力 ， 而 是 他 的 责 任 感 。 我 记 得 蜘 蛛 侠 在 电 影 里 说 过 ， “ 伟 大
的力量来自伟大的责任。 ”（也译作 “ 能力越大，责任越大 ”—— 编者注）蜘蛛侠做到了这一点。
力量和责任的关系不仅适用于超人，也适用于普通人和国家。斯坦 ‧ 李去了，把蜘蛛侠也带走了。
令人同样遗憾的是，自上次审议之后，特别是这一年来，在贸易政策领域，我们看到了另外一个美国，一
个力量和责任严重不匹配的美国：
主席女士，我们不接受对钢铁和铝征收关税是出于国家安全考虑的牵强解释，我们不相信美国不清楚采取
单边 “301 措施 ” 违反了它自己在 WTO 做出的承诺，我们不认同用瘫痪上诉机构的办法能够使 WTO 争端解决
机制变得更有效率。
经济全球化带来机遇，也带来挑战，对每个国家都是如此。是竞争，就不能总做赢家；是合作，就不能只
占便宜；是谈判，就不能以势压人。面对挑战，我们不能筑起贸易壁垒的藩篱，正确的选择应是在国内采
取恰当的政策措施，帮助陷入窘境的人群克服困难；在国际层面加强协商和协调，为各个国家的发展提供
稳 定 的 国 际 环 境 。 对 WTO 也 是 如 此 。 如 果 我 们 所 在 的 这 座 WTO 大 厦 的 屋 顶 漏 雨 了 ， 就 应 该 齐 心 协 力 去 修
补，而不应该拆毁它，让大家都暴露在风雨之中。
不 久 前 ， 中 国 和 欧 盟 等 成 员 共 同 提 出 了 改 革 WTO 上 诉 机 构 的 提 案 ， 我 们 期 待 着 美 国 建 设 性 地 参 与 讨 论 。
一 些 成 员 对 WTO 的 整 体 性 改 革 提 出 了 设 想 ， 中 国 也 提 出 了 改 革 的 三 个 基 本 原 则 和 五 点 主 张 。 我 们 希 望 与
包 括 美 国 在 内 的 所 有 成 员 一 起 ， 通 过 平 等 协 商 ， 推 动 WTO 与 时 俱 进 ， 进 行 必 要 改 革 ， 适 应 经 济 全 球 化 的
发展，回应国际工商界的期待。
主席女士，回到力量与责任的关系上，小到一个家庭，大到一个国际组织，是老大就该有老大的样子。不
能 只 顾 自 身 的 狭 隘 利 益 ， 为 所 欲 为 ， 损 害 他 人 的 利 益 。 请 允 许 我 引 用 温 斯 顿 ‧ 丘 吉 尔 1943 年 在 哈 佛 大 学 的
讲 话 结 束 我 的 发 言 。 “ 伟 大 的 代 价 是 承 担 责 任 。 …… 如 果 过 去 已 经 证 明 了 这 一 点 ， 那 么 它 在 将 来 也 是 无 可
争议的事实。美国人不能逃避他们对世界的责任。 ”
谢谢主席女士。
通过 “232 措施 ” 限制钢铁和铝产品贸易，使贸易保护主义在 “ 国家安全 ” 的幌子下大行其道；
通过 “301 措施 ” 大面积提高关税，令沉寂多年的单边主义怪兽再次肆虐；
通过持续阻挠上诉机构成员遴选，让多边贸易体制的王冠明珠黯然失色。
其 实 ， 早 在 5 月 8 日 ， 面 对 美 国 提 出 的 301 调 查 ， 面 对 当 时 新 上 任 咄 咄 逼 人 的 美 国 驻 WTO 大 使 谢 伊
（ Dennis Shea ），张向晨也是火力全开，贡献不少金句：
18 年后的今天， “301 条款 ” 调查卷土重来，不幸的是，中国首当其冲；幸运的是，中国足够强
大。我们不禁会问，下一个目标会是谁呢？
中国宪法第十五条规定，中国实行社会主义市场经济。第十六条规定，国有企业依法自主经
营。这是改革开放的法律成果，也是中国未来发展的制度保障。毫无疑问，要实现可持续和
包容性的发展，中国的市场经济体制需要进一步完善，国有企业需要进一步改革，国内市场
需要进一步对外开放，知识产权的保护需要进一步加强。因此，中国未来的任务是，进一步
完善政府管理，消除国有企业经营的弊端，进一步取消市场准入的障碍，加强知识产权保
护。上述方面存在的不足正是进一步深化改革开放的目标，而不是中国获得发展的 “ 秘密武
器 ” 。
这份 “301 报告 ” 共 183 页，包含 1139 个脚注和 5 个附件。建议世贸成员阅读这份报告，但不要
把它当做床头读物，虽然它的篇幅长得足以让你入眠，但报告中的歪曲事实、断章取义、主
观臆断会使你睡意全无。
翻 阅 张 大 使 之 前 的 发 言 ， 反 问 和 调 侃 穿 插 其 中 、 中 西 名 言 信 手 拈 来 ， 案 例 也 鲜 活 而 有 力 。 能 够 让
我 们 感 受 到 中 美 经 贸 官 员 在 一 线 的 火 药 味 。 以 下 选 摘 7 月 26 日 一 篇 ， 张 大 使 不 动 声 色 之 中 ， 几 乎
瓦解了美方的所有指责。
当 时 世 贸 组 织 总 理 事 会 在 日 内 瓦 举 行 年 内 第 三 次 会 议 。 美 国 常 驻 世 贸 组 织 大 使 谢 伊 根 据 美 方 会 前
提交的文件对中国经济模式进行指责。中国常驻世贸组织代表张向晨大使对此予以驳斥。
张向晨大使发言
主席先生，
刚才，美国谢伊大使的发言，一下子让总理事会变得火药味十足。我们应该感谢他，是他提醒我们现在处
于 多 边 贸 易 体 制 的 空 前 危 机 当 中 ， 大 家 不 能 再 悠 闲 地 坐 在 湖 畔 享 受 夏 日 微 风 了 。 我 特 别 要 感 谢 他 ， 7 月 13
日就把美国拟提交的《中国贸易破坏性的经济模式》文件发给我，使我能够提前消化它。 但遗憾的是，这
并非是什么佳肴美馔，而是味同嚼蜡。
5 年前，我作为商务部主管知识产权的部长助理，率国务院督查组去甘肃、陕西等省检查软件
正版工作。甘肃是中国西北一个偏远落后的省份，督查组在那里抽查了一个部门的六台计算
机，结果五台都是合格的，剩下一台也使用了正版软件，只是标签贴的位置不够规范而已。
这个部门的负责人对我说，甘肃刚经历了一场大地震，财政预算极为紧张。他们单位为购买
正版软件花费了 30 万元，短期内看不出有什么好处，但大家知道，为了长远的发展这是必须
要做的。
（我们）夫妻俩闲暇时会玩同款电脑游戏，夫人水平比自己高，掌握了通关秘笈。她不会给
我她的秘笈，但可以帮我通关，条件是我给她一定的好处，比如送她一件礼物或多做一些家
务，有时我认为这是一项公平交易，有时我也会拒绝，转而依靠自己的努力过关。与此类似
的事在中国和其他市场上每天都在发生。
有人在发言中使用了 “ 偷 ” 这样的词。这使我想起中国古代疑人偷斧的故事。这个故事告诉我
们，别人不是贼，贼在你心里！你丢失的正是你心里的一些东西，包括对法治的尊崇、自强
不息的奋斗精神和反躬自省的勇气。希望你能尽快找回它们，从而不再诿过于人。
我 该 如 何 回 应 呢 ？ 贸 易 政 策 审 议 是 成 员 间 相 互 评 估 贸 易 政 策 的 机 制 ， 世 贸 组 织 第 7 次 对 华 贸 易 政 策 审 议
刚刚结束，我的同事王受文副部长已经回答了美国文件中的很多问题。如果有人愿意在别的机制下批评其
他成员的贸易政策，我不持异议。你若意犹未尽，我愿洗耳恭听。尽管我不认为世贸组织是讨论成员经济
模 式 的 恰 当 场 所 ， 我 还 是 选 择 不 阻 拦 总 理 事 会 议 程 的 通 过 ， 阻 碍 正 常 程 序 使 一 个 机 构 不 能 正 常 运 转 ， 那
不是中国人的行事风格。
针对美国文件里的指责，我 完全可以 重申中方在审议中的立场：中国的国有企业是自主经营自负盈亏的市
场主体，产能过剩的根本原因是金融危机造成的需求收缩，中国没有强制性技术转让的法律规定，中国的
产 业 政 策 是 指 导 性 的 ， 中 国 严 格 履 行 了 入 世 承 诺 ， 中 国 执 行 了 所 有 争 端 解 决 的 裁 决 ， 中 国 的 发 展 惠 及 世
界，作为发展中国家的中国在解决发展不平衡不充分方面依然任重道远，等等，然后打烊收工。 但是这样
做好像有些对不住那些起草文件的美国同事 ，他们毕竟花了不少功夫。 来而不往非礼也。美国文件长达十
几页，做出回应大约需要 30 分钟。我一向不愿意作冗长发言，但今天恳请大家谅解。
对待批评，被批评者应当虚怀若谷，从善如流。不管批评意见多么尖锐，是否与事实相符，都应本着有则
改之无则加勉的精神来对待。我和我的同事之间经常开展批评和自我批评，请相信我有接受批评的气量。
批评者也应当遵守一些原则，比如，实事求是，不乱扣帽子，使用正确的事实和正确地使用事实，论据和
结论之间要有清楚的逻辑关系。这样的批评才容易让人信服，才有可能产生好的效果。
可惜，美国的文件并没有做到这些。我举几个例子：
第一，把自己的想法当作别人的立场甚至多边规则。
1992 年 ， 当 中 国 宣 布 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 时 ， 我 记 得 清 清 楚 楚 ， 就 在 旁 边 的 RoomW 会 议 厅 ， 当 被 问
及什么是社会主义市场经济，中国代表回答，我们所说的社会主义市场经济就是中国共产党领导的市场经
济。 26 年 过 去 了 ， 我 们 从 未 改 变 过 自 己 的 观 点 。 至 于 有 些 人 认 为 中 国 加 入 世 贸 组 织 后 会 改 旗 易 帜 ， 那 只
是 他 们 的 一 厢 情 愿 而 已 。 世 界 上 市 场 经 济 不 只 有 一 种 模 式 ， 中 国 在 努 力 探 索 符 合 中 国 国 情 的 市 场 经 济 道
路，并且已经取得了巨大的成就，不管别人说什么，我们都会坚定不移地沿着这条道路走下去。
美 国 谢 伊 大 使 刚 才 使 用 了 “ 中 国 经 济 的 非 市 场 性 质 ” 的 概 念 ， 然 而 翻 遍 世 贸 规 则 ， 我 们 找 不 到 所 谓 “ 市 场 经
济 ” 的定义。世界上也没有一个放之四海而皆准的 “ 市场经济 ” 标准。世贸规则没有赋予任何成员以这样特殊
的权利，把自己的经济模式作为 “ 市场经济 ” 的样板，一旦有哪个国家不肯照搬，就是 “ 非市场经济 ” 。
如 果 说 “ 非 市 场 经 济 ” 这 个 议 题 还 有 什 么 意 义 的 话 ， 就 是 它 再 次 提 醒 我 们 ， 还 有 成 员 ， 包 括 美 国 ， 不 顾 世 贸
规 则 和 自 身 承 诺 ， 根 据 国 内 法 的 所 谓 “ 市 场 经 济 ” 标 准 ， 在 反 倾 销 调 查 中 对 其 他 成 员 使 用 “ 替 代 国 ” 做 法 。 我
愿借此机会再次敦促这些成员， “ 有约必守 ” ，请履行你们 17 年前的承诺。
美 方 文 件 第 1.5 段 只 引 用 了 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 “ 更 好 发 挥 政 府 作 用 ” ， 却 故 意 漏 掉 了 “ 使 市 场 在 资 源 配 置
中 起 决 定 性 作 用 ” 的 表 述 。 而 承 认 市 场 在 配 置 资 源 中 的 决 定 性 作 用 ， 恰 恰 是 中 国 和 世 贸 组 织 成 员 开 展 正 常
经 贸 往 来 的 经 济 体 制 基 础 。 请 让 我 完 整 地 引 用 十 八 届 三 中 全 会 这 段 话 ， “ 经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的
重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市
场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不
完善、政府干预过多和监管不到位问题。 ”
同 样 ， 美 方 文 件 前 言 部 分 引 用 《 马 拉 喀 什 宣 言 》 时 ， 只 提 及 “ 基 于 开 放 、 市 场 导 向 的 政 策 ” ， 却 有 意 遗 漏
了 “ 和 基 于 乌 拉 圭 回 合 协 定 和 决 定 确 定 的 承 诺 ” 。 这 后 半 句 话 至 关 重 要 ， 每 个 成 员 都 有 国 内 的 政 策 目 标 ， 多
边贸易谈判的结果是各成员国内政策和世界贸易自由化进程之间的平衡，这种平衡反映在各项规则和成员
关税减让表以及服务贸易减让表当中，其中包含了各成员合法的管理政策和措施。说的简单一点，世贸组
织是一套通过谈判形成的契约，我们依据契约的规定行事，契约之外，则是各自的自由空间。
中 国 宪 法 第 十 六 条 对 国 有 企 业 的 自 主 经 营 权 做 了 明 确 规 定 。 美 方 文 件 花 了 大 量 笔 墨 试 图 说 明 政 府 对 企 业
的 “ 控制 ” ， 但却没能提供政府干预企业正常经营活动的证据。 我曾就这个问题与一位美国高级官员辩论，
他也未能提供证据，最后他说，控制不是科学而是艺术。话说至此，辩论当然无法继续，但我在心里却不
能认同成千上万的中国企业是由一群艺术家控制的观点。 在座的很多同事都清楚，美国真正的目的不只是
想证明中国企业受政府控制，而且希望建立这样一种逻辑关系，即因为企业受控制，所以它们是履行政府
职 权 的 “ 公 共 机 构 ” ， 应 承 担 相 应 世 贸 组 织 协 定 比 如 补 贴 协 定 下 的 义 务 。 可 惜 ， 这 种 逻 辑 被 世 贸 组 织 上 诉 机
构驳回了。上诉机构在 DS379 案的裁决中明确指出， “ 不能仅仅因为一个实体的所有权性质或者是否受政
府 控 制 来 认 定 该 实 体 是 公 共 机 构 。 ” 我 知 道 美 国 同 事 一 直 对 输 掉 这 个 官 司 耿 耿 于 怀 ， 但 上 诉 机 构 的 裁 决 不
容挑战。
让 我 再 举 一 个 例 子 ， 文 件 第 一 部 分 第 1.14 段 ， 美 国 批 评 中 国 将 “ 社 会 信 用 体 系 ” 作 为 “ 监 控 在 华 企 业 的 新 工
具 ” 。 而 实 际 上 中 国 探 索 建 立 社 会 信 用 体 系 是 为 了 营 造 公 平 诚 信 的 市 场 环 境 ， 中 国 的 做 法 借 鉴 了 德 国 、 法
国 等 60 多 个 国 家 建 立 公 共 征 信 系 统 的 经 验 。 难 道 仅 仅 因 为 这 个 系 统 和 美 国 的 信 用 系 统 有 所 区 别 就 成 了 控
制企业的工具？
第二，评价政策性质和影响的标准缺乏一致性。
发 达 国 家 是 产 业 政 策 和 补 贴 的 发 明 者 和 主 要 使 用 者 。 正 是 18 世 纪 末 美 国 汉 密 尔 顿 的 《 制 造 业 报 告 》 开 启
了 制 定 产 业 政 策 的 先 河 。 今 天 美 国 的 《 先 进 制 造 业 伙 伴 计 划 》 （ AMP ） 《 信 息 高 速 公 路 计 划 》 （ NII ） 等
不就是美国的产业政策吗？ 根据美国补贴监控组织 “ 好工作优先 ” 统计， 2000-2015 年这 15 年间，美国联
邦政府以拨款或者税收抵免形式至少向企业补贴了 680 亿美元。
像其他国家一样，中国也制订了一些战略、规划和产业政策，在经济和社会发展中发挥了一定的作用，但
在美国这份文件里，中国的规划和产业政策成了无所不能的神器，这显然是夸大其词。如果真是那样，各
国就只要竞相制定产业政策文件就好了，根本不用花气力提高生产能力。我做过商务部政策研究室主任，
参 与 过 一 些 规 划 的 制 订 。 不 久 前 一 位 过 去 的 同 事 来 看 我 ， 他 既 有 些 疑 惑 又 有 些 惊 喜 地 对 我 说 ， “ 以 前 常 为
自己参与的规划实际影响有限感到沮丧，现在有人说这些规划改变了中国、震动了世界，真没想到自己有
那么的厉害。 ” 我对他说， “ 醒醒吧，人家拿你说事呢。 ”
第三，论据和论点之间没有逻辑关系。
中国农业农村部的屈冬玉副部长是我的朋友，他本人是一位农业科学家。不久前他来日内瓦开会，我问他
科学家说话和一般人有什么区别，他说可能会更具有描述性，因为科学家不会轻易地下结论。我们不能按
照科学家的标准要求所有人，但做出一项判断时总不能过于草率。
美方文件第二部分第 2.9 段的论点是中国的计划经济越来越多，使用的证据是有多达几千家的机构参与了
产业政策的制定过程。在我看来，这个论据只能说明中国产业政策是在广泛征求意见基础上制定的，是公
开透明的。
文件第四部分 “ 中国从其经济模式中受益 ” 有几处使用了正确的事实，比如 “ 中国抓住了加入世贸组织的机会
快速发展了自己的经济 ” ，还有，中国制造业成本低廉的原因是 “ 规模效应和更先进的供应链 ” 。但从这些事
实 ， 一 下 跳 到 了 质 疑 中 国 发 展 中 国 家 身 份 ， 并 指 责 中 国 “ 拒 绝 为 全 球 贸 易 自 由 化 做 贡 献 ” 的 结 论 ， 中 间 没 有
任 何 因 果 分 析 ， 也 让 人 根 本 看 不 出 美 国 似 乎 想 说 明 的 中 国 是 如 何 “ 利 用 发 展 中 国 家 身 份 ” 获 益 的 。 所 有 的 国
家加入世贸组织都是为了发展自己的经济，这也是《世贸组织协定》序言中确定的宗旨。中国之所以能够
为 全 球 发 展 做 出 贡 献 ， 恰 恰 因 为 一 方 面 致 力 于 自 身 经 济 发 展 ， 另 一 方 面 致 力 于 与 其 他 国 家 分 享 发 展 机
遇。
第四，论据的选择和使用缺乏严谨的态度。
我 不 仅 读 了 美 方 文 件 的 正 文 部 分 ， 也 看 了 它 的 88 个 脚 注 ， 有 些 脚 注 里 的 内 容 现 在 还 没 找 到 。 我的同事说
也许因为我是巨蟹座的，所以特别关注细节。但这里的每一个人都知道魔鬼在细节里。一份文件如果脚注
有问题，论据就靠不住，论点就值得怀疑。请让我分享几个发现 ：
文 件 第 一 部 分 第 1.3 段 称 中 国 限 制 市 场 力 量 发 挥 作 用 ， 其 依 据 是 脚 注 2 的 中 国 《 物 权 法 》 ， 而 《 物 权
法》明明规定 “ 支持、鼓励、引导 ” 非公有制发展。为什么在美国同事的眼里， “ 支持、鼓励、引导 ” 却等同
于打压、限制和干扰呢？
文 件 第 三 部 分 “ 非 互 惠 和 封 闭 的 市 场 ” 这 一 节 和 其 他 部 分 有 个 不 同 之 处 ， 三 段 文 字 竟 然 没 有 一 个 脚 注 。 我 想
可 能 是 不 太 好 找 吧 ， 与 此 结 论 相 反 的 脚 注 却 很 容 易 找 ， 我 忍 不 住 想 帮 忙 提 供 几 个 ： 2017 年 中 国 对 世 界 经
济 增 长 的 贡 献 率 为 34% 。 中 国 是 120 多 个 国 家 和 地 区 的 最 大 贸 易 伙 伴 。 这 样 的 例 子 在 中 国 刚 刚 向 总 理 事
会 提 交 的 《 中 国 与 世 贸 组 织 白 皮 书 》 （ WT/GC/W/749 ） 中 随 处 可 见 。 还 有 ， 谢 伊 大 使 担 任 美 中 经 济 与 安
全 审 查 委 员 会 副 主 席 时 联 合 签 署 的 委 员 会 2013 年 度 报 告 指 出 ， “ 中 国 航 空 航 天 、 汽 车 工 业 和 农 产 品 等 行
业的需求增长支撑了美国出口 ” 。如果中国是一个非互惠和封闭的市场，美国产品是怎进去的呢？
对 文 件 3.5 段 产 能 过 剩 这 部 分 ， 我 也 愿 意 贡 献 一 个 脚 注 。 圣 加 伦 大 学 教 授 伊 文 尼 特 （ Simon Evenett ） 5
月 3 日 发 表 了 一 篇 文 章 《 不 要 对 制 造 业 产 能 过 剩 问 题 恼 羞 成 怒 》 ， 里 面 提 到 中 国 对 G20 成 员 出 口 产 品 的
86% 都 不 是 来 自 所 谓 的 产 能 过 剩 行 业 。 他 所 参 与 的 全 球 贸 易 预 警 （ Global Trade Alert ） 项 目 对 16 家 中 国
和 31 家 其 他 国 家 的 上 市 钢 铁 公 司 财 务 报 告 进 行 了 研 究 ， 发 现 中 国 公 司 获 得 的 补 贴 占 销 售 收 入 的 比 例 只 有
不到 0.4% ，而很多其他国家公司获得的补贴比这高得多。
主 席 先 生 ， 我 想 我 应 该 结 束 对 美 方 文 件 的 评 论 了 。 对 美 方 提 交 的 另 一 份 文 件 《 2017 年 中 国 履 行 世 贸 组 织
承诺报告》，我想我已经没有必要再去评论了。对于我刚刚评论的这份文件，我为参加起草的美国贸易代
表办公室的同事感到难过，我对他们很尊重，我指出其中存在的部分问题是为了澄清事实，改进批评的质
量。 我当然知道这和他们的专业水平和努力程度没有关系。谁都明白，先入为主，写出来的东西必然有失
水准。
中国古代有个三人成虎的故事，不存在的事实说的次数多了就有人相信，扣帽子的人也许正希望产生这种
效 果 吧 。 但 我 认 为 很 可 能 会 事 与 愿 违 ， 由 中 国 《 战 国 策 》 里 的 摇 唇 鼓 舌 者 变 成 《 伊 索 寓 言 》 里 喊 “ 狼 来
了 ” 的 放 羊 娃 。 因 为 事 实 和 真 相 终 归 无 法 掩 盖 和 改 变 。 我 对 媒 体 说 过 ， 有 人 批 评 中 国 是 重 商 主 义 者 ， 可 是
你见过主动降低关税的重商主义者吗？你见过组织进口博览会鼓励进口的重商主义者吗？
大家都清楚，在目前世贸组织面临的空前挑战中，哪个国家的贸易政策才是真正具有破坏性的。以国家安
全 为 借 口 限 制 铝 和 钢 铁 贸 易 的 “232 条 款 ” 措 施 和 以 国 内 法 为 依 据 单 方 面 提 高 关 税 的 “301 条 款 ” 措 施 ， 如 果 拿
刚刚结束的世界杯足球赛做比喻，这些措施显然都属严重犯规，应受红牌处罚，而此时美国还在阻挠上诉
机构成员作为裁判上场执法。
前面提到，我并不太在乎批评者的态度，即使是不负责任的指责和攻击，也可以一笑置之。 过去挨打，使
上几辈中国人发奋图强；现在挨骂，让这一代中国人头脑清醒。 而对于世贸组织来说，要找到解决成员分
歧 的 方 式 必 须 通 过 平 等 协 商 ， 就 问 题 的 根 源 、 性 质 、 影 响 及 与 世 贸 组 织 规 则 的 关 系 达 成 一 致 ， 施 压 、 抹
黑、妖魔化都无济于事。
我们从未否认过中国经济体制中存在的问题，中国进入了改革的深水区，我们的工作还存在许多不足，也
面临不少困难和挑战，对有益的批评和建议我们求之不得，如饥似渴。在对华贸易政策审议中，很多成员
向 中 国 提 出 了 建 设 性 的 意 见 和 建 议 。 在 座 的 同 事 都 听 了 瑞 士 大 使 尚 博 文 （ Didier Chambovey ） 先 生 作 为
引导人的评论，我认为他的评论是建立在深入考察、客观分析基础之上的真知灼见。他给我印象最深的一
句话是， “ 世 贸 组 织 成 员 具 有 多 样 性 ， 有 着 各 自 不 同 的 经 济 模 式 ， 有 着 各 自 不 同 的 管 理 贸 易 投 资 的 框 架 。
但 在 这 种 多 样 性 当 中 ， 有 一 种 共 同 的 东 西 ， 即 大 家 都 相 信 市 场 的 力 量 ， 尽 管 程 度 有 所 不 同 。 ”他 指 出 的 从
高速度转向高质量发展和处理好市场与政府作用关系方面中国所面临的诸多挑战，正是我们今后改革的重
点。对于这种中肯的意见，我们会心悦诚服地接受。对于这种以严谨的态度提出批评意见的人，我们愿意
把他们当作我们的先生，随时向他们请教。
听了其他成员的发言和谢伊大使的第二轮发言，我觉得有必要对我刚才讲的做一个小结。评论其他成员的
经济贸易政策及其与世贸组织的关系，我认为批评者应具有自省精神和边界意识。
孔子说过 “ 不迁怒 ”。不能因为自己的问题冲别人发火。 任何所谓的结构性问题归根到底都是国内问题。 例
如，不解决美国储蓄率低的问题，贸易逆差是不可能根本解决的。在批评别人的时候不要忘记自己是怎么
走过来的，像发达国家一样，发展中国家保护知识产权水平的提高需要一个过程，发展中国家也需要通过
制 定 产 业 政 策 帮 助 实 现 工 业 化 ， 像 巴 基 斯 坦 的 沙 淘 奇 (Tauqir Shah) 大 使 说 的 不 能 做 过 河 拆 桥 、 上 房 抽 梯
的事。
老子说过 “ 知止不殆 ”。世贸组织的职责和我们的能力是有限的。我们应当聚焦那些成员普遍关注并且能够
取得进展的领域，而不要做那些世贸组织管不着、管不了和我们自己力所不逮的事情。
我们当然应该考虑世贸组织的未来，研究如何使多边贸易体制适应全球化的变化，在此方面中国愿意发挥
建设性的作用，做出自己的贡献。但是，世贸组织的当务之急，是制止单边主义和保护主义的蔓延，让争
端解决机制恢复正常运转，让贸易战尽快停下来，而不是转移视线和寻找替罪羊。
谢谢主席先生。
当 然 ， 这 些 论 战 性 的 文 字 只 是 张 大 使 工 作 的 一 部 分 ， 在 11 月 16 日 ， 张 大 使 在 法 国 经 济 财 政 部 、 外
交 部 组 织 的 研 讨 会 午 餐 时 ， 专 门 发 言 谈 WTO 改 革 ， 用 乒 乓 球 和 少 林 足 球 的 例 子 ， 把 一 个 复 杂 的
改革议题清晰阐出来。
以下是张向晨大使的发言：
感谢勒梅尔部长和勒穆瓦耶国务秘书对我的邀请。在日内瓦，我和我的厨师在学习法语，我的厨师进步很
快 ， 他 能 记 住 所 有 的 菜 名 ， 因 为 他 每 周 都 看 法 国 M6 的 TOP Chef 。 我 的 进 步 很 慢 ， 但 我 喜 欢 法 语 ， 我 会 坚
持学。希望下次能全部用法语发言。
和 大 多 数 中 国 人 一 样 ， 我 对 改 革 这 个 词 抱 有 天 然 的 好 感 。 40 年 来 ， 中 国 的 改 革 不 仅 改 变 了 我 的 国 家 ， 也
改变了我的生活轨迹，使我有了接受高等教育和走出国门了解世界的机会。
和 一 个 国 家 一 样 ， 任 何 国 际 组 织 都 需 要 与 时 俱 进 ， WTO 也 不 例 外 。 多 哈 回 合 久 拖 不 决 ， 十 多 年 来 ， 发 达
成 员 数 千 亿 美 元 的 农 业 补 贴 没 有 一 丝 一 毫 的 削 减 ； 电 子 商 务 等 新 兴 业 态 在 全 球 市 场 上 风 生 水 起 ， WTO 却
未 能 提 供 任 何 国 际 规 范 ； 更 严 重 的 是 ， 面 对 今 天 甚 嚣 尘 上 的 单 边 主 义 、 保 护 主 义 狂 潮 ， WTO 难 以 进 行 有
效地制约。
因此， WTO 需要改革、必须改革。同时，改革必须坚持正确的方向，采取恰当的方式。
第一，改革必须坚持反对保护主义、单边主义的方向，必须有助于推进世界范围的贸易自由化、投资便利
化进程，必须坚持非歧视的原则，必须充分发扬民主。改革不是另起炉灶，对已经制定的规则，大家都要
遵守；如有人破坏，应群起反对之。
新的商业领域需要新规则，也应允许部分成员，也许可从志同道合的成员开始进行探索，但要充分听取和
考虑广大发展中国家的意见和需求，最终形成多边规则。
第 二 ， 改 革 需 要 有 优 先 顺 序 ， 循 序 渐 进 ， 不 能 好 高 骛 远 。 通 过 成 员 间 的 协 商 和 谈 判 ， 如 果 能 够 尽 快 恢 复
WTO 争 端 解 决 机 制 的 正 常 运 转 ， 如 果 能 够 在 2019 年 如 期 达 成 渔 业 补 贴 协 议 ， 如 果 能 在 电 子 商 务 、 投 资 便
利 化 、 中 小 微 企 业 等 议 题 的 讨 论 上 有 所 进 展 ， 如 果 能 够 在 透 明 度 等 问 题 上 也 做 出 一 些 改 善 ， 对 于 将 于
2020 年 举 行 的 第 12 届 WTO 贸 易 部 长 会 议 来 说 ， 已 是 功 莫 大 焉 。 在 上 述 领 域 的 改 革 中 ， 中 国 愿 意 发 挥 积 极
的、建设性的作用，并做出与自身能力相称的贡献。
第 三 ， WTO 改 革 是 一 个 公 共 产 品 ， 而 不 是 谋 取 私 利 的 工 具 。 请 恕 我 直 言 ， 如 果 有 人 借 改 革 之 名 ， 打 算 为
中国量身定做一套规则来制约中国的发展，其结果注定是徒劳的。
全球化意味着竞争。我们都知道，贸易竞争和体育竞争有相似之处，共同遵守经协商一致达成的游戏规则
是最重要的。在竞争中取得胜利要靠自己的实力，而不是靠改变规则去压制对方。 我的几位前任，孙振宇
大使、易小准大使、俞建华大使都是乒乓球高手。很长时间以来中国乒乓球水平世界领先，于是有人推动
国际乒联在比赛规则上做了不少针对中国的改革，以削弱中国乒乓球队的实力。比如，将小球换成大球，
把 21 分 制 改 成 11 分 制 ， 甚 至 连 抛 发 球 的 最 低 高 度 都 做 了 限 制 。 但 这 种 改 革 的 结 果 并 没 有 在 多 大 程 度 上 改
变中国的战绩。
当然， 我这里也有相反的例子，中国足球长期落后，只打进过一次世界杯，令人唏嘘。 于是有人想，如果
能允许把中国的武术功夫和足球技术结合起来，或许中国足球在世界上会另有一番作为，有人还拍过类似
题材的电影。显然，这种想法徒具娱乐上的意义，不可能得到实施。我举这样的例子，是想劝一些人还是
做些切合实际的事，不要白费功夫。是真改革，我们一往无前；是陷阱，我们会果断避开。
至于那些有争议的领域，如补贴、技术转让，我们可以在尊重各自立场的前提下开展不同形式的对话。比
如，关于全球产能过剩，是金融危机造成的需求收缩呢，还是有些国家的补贴造成的？我们愿意讨论，但
我们不会接受别人强加给我们的观点。圣加仑大学的西蒙﹒伊凡纳特教授发表的报告对此问题作了深入分
析，我建议大家读一读，而不是匆忙得出结论。
本着这种精神，整个上午我都以一种认真和谦逊的态度听取各方的发言，包括对中国国有企业、产业政策
和技术转让要求等政策和实践的评论、关注甚至是抱怨。我们会认真研究这些意见，看看其中是否有一些
内容可作为国内体制改革的借鉴。中国愿意参与各种形式的对话和讨论，无论是双边的、区域的还是多边
的 。 实 际 上 ， 我 们 与 欧 盟 不 久 前 建 立 了 关 于 WTO 改 革 的 高 级 别 工 作 组 ， 我 和 丹 尼 斯 （ 注 ： 欧 盟 贸 易 总 司
多 边 司 司 长 ） 都 是 这 个 小 组 的 成 员 。 中 欧 已 就 上 诉 机 构 改 革 形 成 了 联 合 案 文 ， 我 们 还 将 讨 论 更 广 泛 的
WTO 改 革 议 题 。 中 国 也 将 在 不 久 后 提 出 自 己 的 WTO 改 革 方 案 。 在 这 里 ， 我 需 要 做 一 个 甄 别 ， 即 对 话 、 讨
论 不 等 于 谈 判 。 在 我 看 来 ， 在 上 述 充 满 争 议 的 议 题 上 ， 目 前 在 WTO 成 员 间 不 存 在 共 同 的 谅 解 和 交 集 ， 以
启动相关领域的谈判。
有 人 把 WTO 比 喻 成 为 一 个 患 了 严 重 疾 病 的 人 ， 如 果 是 这 样 的 话 ， 做 出 正 确 诊 断 比 匆 忙 开 出 药 方 更 重 要 。
今天的讨论可以算是一次医生的集体会诊，类似的会诊也许会以不同的方式进行多次，直到我们确认真正
的病源是什么，然后再对症下药。
我 们 每 个 人 都 知 道 WTO 的 危 机 来 自 何 方 。 任 何 一 个 国 家 或 者 个 人 对 WTO 的 态 度 ， 都 只 是 WTO 改 革 的 背
景，而不是改革的原因。当然我们必须要做最坏的打算，但我不想针对假设性的问题花费过多的时间。我
只想说，我们会在自己的能力和职责范围内，努力推动正确的 WTO 改革。
本文来自商务微新闻、第一财经等
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